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歐盟計(jì)劃擴(kuò)大CBAM產(chǎn)品范圍并修訂電力排放計(jì)算規(guī)則
作為國際公認(rèn)的第三方認(rèn)證審核機(jī)構(gòu)，SGS 管理與保證事業(yè)部幫助組織符合眾多ISO標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)和法規(guī)要求，專門為企業(yè)提供企業(yè)優(yōu)化和運(yùn)營效率解決方案，包括管理體系認(rèn)證、社會責(zé)任審核、供應(yīng)鏈管理，綠色能源低碳與可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，助力企業(yè)加快貿(mào)易、傳遞信任。
圖片來源于：歐盟委員會官網(wǎng)
近日，歐盟委員會發(fā)布修訂CBAM相關(guān)的“影響評估證據(jù)收集呼吁”，征集CBAM產(chǎn)品擴(kuò)圍、其他反規(guī)避措施以及電力排放計(jì)算規(guī)則修訂的證據(jù)。雖然只是一個(gè)征求意見的呼吁，但也透露出不少有用的信息。其中包括，歐盟有意：
-
將CBAM產(chǎn)品范圍擴(kuò)展到涵蓋某些鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品；
-
增加反規(guī)避措施；
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修訂目前CBAM對電力排放的計(jì)算規(guī)則。
1、擴(kuò)大產(chǎn)品范圍
CBAM目前只涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣六類產(chǎn)品。但按照CBAM法規(guī)的規(guī)定，產(chǎn)品是可以擴(kuò)展到目前范圍內(nèi)產(chǎn)品的下游產(chǎn)品，這些產(chǎn)品是使用CBAM所涵蓋商品（“基本商品”）制成的產(chǎn)品，如用鋼鐵、鋁制造的產(chǎn)品。
CBAM范圍的擴(kuò)大旨在防止下游碳泄漏，即碳泄漏轉(zhuǎn)移到供應(yīng)鏈下游階段的風(fēng)險(xiǎn)。選擇添加到CBAM范圍內(nèi)的下游產(chǎn)品的準(zhǔn)則將與CBAM初始范圍產(chǎn)品的準(zhǔn)則類似，即：碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)、隱含排放的相關(guān)性以及技術(shù)可行性。具體將擴(kuò)大到哪些產(chǎn)品，要等待歐盟的正式?jīng)Q定。
2、解決規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
將范圍擴(kuò)大到涵蓋下游商品也旨在解決規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題。例如，企業(yè)可能會通過對CBAM基本商品進(jìn)行很小改變來規(guī)避CBAM，從而不再受CBAM的約束。
另外，歐盟認(rèn)為當(dāng)?shù)谌龂吞忌a(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)的商品銷往歐洲，而將碳密集型生產(chǎn)繼續(xù)供應(yīng)其他市場時(shí)，同樣存在規(guī)避CBAM目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，碳核算方法可能導(dǎo)致漂綠，例如采用基于市場的方法，計(jì)算能源密集型金屬生產(chǎn)，獲得低碳結(jié)果，但卻仍然依賴高排放能源或誤導(dǎo)性的廢料含量。為了解決這些問題并確保CBAM的公正性，歐盟委員會將制訂反規(guī)避策略，該策略將仔細(xì)評估這些風(fēng)險(xiǎn)，并提出解決方案，包括立法修正案。對于額外的反規(guī)避措施，考慮的選項(xiàng)可能包括對生產(chǎn)技術(shù)和貨物成分的額外報(bào)告要求。
3、計(jì)算電力排放
歐盟委員會認(rèn)為，目前的CBAM法規(guī)計(jì)算電力排放時(shí)，主要是基于缺省值，這種方法會影響非歐盟國家在能源結(jié)構(gòu)中脫碳的努力。盡管進(jìn)口商將被允許參考實(shí)際排放量而不是缺省值，但許多人不滿意CBAM為此設(shè)置的前提條件。特別是電力購買協(xié)議（PPA）、網(wǎng)絡(luò)擁堵和容量確定的定義條件很難甚至無法滿足，從而阻礙了非歐盟國家脫碳的動力。
所以關(guān)于電力，歐盟委員會正在考慮幾種選擇，例如將默認(rèn)值從僅基于二氧化碳的排放系數(shù)改為另一個(gè)系數(shù)，澄清不同類型購電協(xié)議的適用性，簡化物理網(wǎng)絡(luò)擁堵的要求，并澄清容量承諾標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際值使用中的應(yīng)用。
以上內(nèi)容，都只是基于歐盟委員會發(fā)布的“影響評估證據(jù)收集呼吁”中的信息，并非歐盟委員會的最終決議或正式法規(guī)要求。本文也只是提供CBAM修訂的動向信息，供讀者參考。SGS會持續(xù)關(guān)注CBAM的最新動態(tài)，并在第一時(shí)間同步信息，請您密切關(guān)注SGS發(fā)布的消息。
作者：SGS管理與保證事業(yè)群 陳慶今博士
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