碳時(shí)代新挑戰(zhàn)：CBAM歐盟碳關(guān)稅調(diào)節(jié)機(jī)制解讀

隨著全球氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，歐盟采取了一系列行動(dòng)以減少溫室氣體排放并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡(jiǎn)稱CBAM）正是其歐盟綠色新政中的一項(xiàng)關(guān)鍵法案，旨在減少進(jìn)口商品與歐盟內(nèi)相關(guān)商品之間的碳排放差距。該調(diào)節(jié)機(jī)制通過(guò)征收碳關(guān)稅，要求進(jìn)口企業(yè)為其產(chǎn)品的碳排放量負(fù)責(zé)，以達(dá)到推動(dòng)全球碳排放減排的目的。

CBAM對(duì)企業(yè)了解和學(xué)習(xí)溫室氣體排放和計(jì)算提出了明確要求，提高了合規(guī)性的成本和壓力。

本期欄目邀請(qǐng)SGS工業(yè)服務(wù)部萬(wàn)鵬（SGS CBAM項(xiàng)目經(jīng)理）和SGS管理與保證服務(wù)部李成蹊（SGS CBAM技術(shù)中心負(fù)責(zé)人），帶您了解歐盟CBAM碳關(guān)稅的由來(lái)、執(zhí)行時(shí)間、產(chǎn)品排查范圍、過(guò)渡期及正式實(shí)施期有哪些不同，以及中國(guó)企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)和適應(yīng)這一挑戰(zhàn)。SGS專家還就歐盟減碳目標(biāo)“Fit for 55”和碳泄漏等，發(fā)表了自己的看法。

CBAM簡(jiǎn)稱：“碳關(guān)稅”，是一種碳平衡性調(diào)節(jié)機(jī)制。它是基于歐盟整體的一個(gè)溫室氣體減排戰(zhàn)略的目標(biāo) “Fit for 55”（到2030年，溫室氣體凈排放量較1990年減少55%）而出臺(tái)的法規(guī)，CBAM作為其中非常重要的關(guān)稅法案和條例，用以減少歐盟碳泄漏的產(chǎn)生。

CBAM從2023年的10月1號(hào)開(kāi)始起正式進(jìn)入過(guò)渡期，整個(gè)過(guò)渡期會(huì)一直持續(xù)到2025年的年底。

過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)需要配合歐盟進(jìn)口方客戶進(jìn)行CBAM相關(guān)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的盤(pán)查和申報(bào)工作。

在過(guò)渡期結(jié)束之后，也就是2026年1月1日起，CBAM將進(jìn)入正式的實(shí)施期。生產(chǎn)商需要根據(jù)申報(bào)的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，進(jìn)口商則需要根據(jù)所進(jìn)口商品的碳排放量進(jìn)行實(shí)質(zhì)的CBAM憑證的購(gòu)買和碳稅清繳。

Fit for 55一攬子計(jì)劃是一套修訂和更新歐盟立法并實(shí)施新舉措的提案，旨在確保歐盟政策符合理事會(huì)和歐洲議會(huì)商定的氣候目標(biāo)。

官方解讀是到2030年歐盟整個(gè)地區(qū)的溫室氣體的排放量要比1990年減少55%。從2005年開(kāi)始，歐盟開(kāi)始設(shè)定了EU-ETS，也就是歐盟碳排放交易體系，為碳減排的目標(biāo)達(dá)成支付相當(dāng)巨大的財(cái)務(wù)成本，其中也包括相關(guān)碳排放生產(chǎn)企業(yè)所支出的減排技術(shù)成本。

基于歐盟比較嚴(yán)苛的環(huán)境政策，在歐盟的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)把工廠轉(zhuǎn)移到其他的國(guó)家和地區(qū)特別是轉(zhuǎn)移到歐盟境外，比如在亞洲或者是美洲地區(qū)進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)中的碳排放并不在歐盟的監(jiān)管范圍，而這類生產(chǎn)企業(yè)的碳排放，歐盟稱之為碳泄漏現(xiàn)象。

避免碳泄露是為了防止歐盟企業(yè)特別是鋼鋁生產(chǎn)企業(yè)、化工類等高碳排放企業(yè)為了避免支付巨大的額外的碳價(jià)成本，從而將自己的生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到歐盟境外，而現(xiàn)在歐盟執(zhí)行CBAM正是用關(guān)稅調(diào)節(jié)機(jī)制與政策來(lái)平衡歐盟境內(nèi)及境外這些行業(yè)的生產(chǎn)（包括碳排放）成本。

以歐盟為主要市場(chǎng)的出口企業(yè)非常關(guān)注自己的產(chǎn)品是否在CBAM的排查范圍內(nèi)。目前CBAM整項(xiàng)政策是涵蓋了六大產(chǎn)品行業(yè)：鋼鐵、鋁、化肥、水泥、電力和氫氣。這6大行業(yè)是劃分在歐洲整個(gè)的CBAM的監(jiān)管產(chǎn)品范圍之內(nèi)。

每一項(xiàng)產(chǎn)品大類當(dāng)中，企業(yè)可以根據(jù)自身的 HS code(海關(guān)編碼)或者CN code（歐盟CBAM海關(guān)編碼）確認(rèn)自己的產(chǎn)品類別是否在CBAM的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

CN code的定義是歐盟的進(jìn)口方所使用的進(jìn)口海關(guān)編碼，而我國(guó)大部分出口企業(yè)實(shí)際上使用的是國(guó)際通用的海關(guān)編碼就是HS code，他們之間具有關(guān)聯(lián)性。編碼的前4位是一致的，而且CBAM在確認(rèn)產(chǎn)品類別的時(shí)候，是以編碼前4位作為依據(jù)。

基于我國(guó)出口現(xiàn)狀和歐盟的貿(mào)易現(xiàn)狀，從SGS目前的案例和執(zhí)行項(xiàng)目來(lái)看，對(duì)鋼鐵和鋁制品行業(yè)的影響應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其沖的。我國(guó)是歐盟最大的鋼鐵和鋁制品出口國(guó)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)提前學(xué)習(xí)和了解相關(guān)的政策內(nèi)容并進(jìn)行相應(yīng)的碳排放盤(pán)查工作，梳理并建立碳排放產(chǎn)品清冊(cè)，未雨綢繆以減少碳關(guān)稅對(duì)未來(lái)企業(yè)出口貿(mào)易的影響。