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SGS CBAM知識小百科（九）：CBAM與歐盟排放交易系統（EU-ETS)的相互作用
原創
2024-04-24 12:00:00
技術文章
作者： SGS_IND
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2023年10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（簡稱碳關稅法案或CBAM）正式邁入過渡期，將通過2年多的過渡期開展關于CBAM法規和要求的普及和使用實踐，過渡期到2025年底結束，并將在2026年至2034年逐步全面實施。根據CBAM的要求，歐盟管理機構將對從境外進口的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫、電力等特定工業板塊產品額外征收碳邊境調節費用，簡稱“碳關稅”。
目前國內可以預見到受影響最大的工業類板塊將是出口到歐盟或者計劃以歐盟為潛在市場的鋼鋁制品生產企業。SGS工業服務的CBAM知識小百科欄目將為您介紹和分享最新法規標準和進展，并通過每期的Q&A大家解答目前市場上最關注和最容易困惑的問題。希望大家能夠持續關注我們的更新并通過留言板與我們積極互動，讓SGS幫助您的企業從容應對新的歐盟關稅法案要求，避免過度焦慮和平添無效成本，結合企業實際情況選擇最優解。
在本期的CBAM知識小百科，SGS將與您分享CBAM是如何與歐盟排放交易系統（EU-ETS)相互作用。
歐盟排放交易系統（EU-ETS）是世界上第一個國際排放交易計劃，也是歐盟應對氣候變化的旗艦政策。它對電力生產和大型工業裝置可釋放的溫室氣體排放量設定了上限。排放配額必須在ETS交易市場上購買，但是為了防止碳泄漏，歐盟向相關行業發放了一定數量的免費配額。為了加強脫碳的激勵，隨著免費配額的減少，將逐步引入CBAM。根據EU-ETS，所有涉及行業的免費配額數量都會隨著時間的推移而下降。對于CBAM所涵蓋的行業來說，從2026年起，免費配額數量下降速度將加快，因此EU-ETS可以在實現歐盟雄心勃勃的氣候目標方面發揮最大影響。與此同時，CBAM的財務調整是按照漸進的時間表分階段進行的。
CBAM將基于與進口到歐盟的CBAM產品中的嵌入排放相對應的證書系統。CBAM在一些需要的有限領域偏離了EU-ETS，因為它不是一個“總量管制和交易”系統。例如，與EU-ETS不同，可以購買的CBAM憑證的數量是不受限制的，并不是一個“總量管制”的概念。然而，CBAM證書的價格將反映EU-ETS配額價格（基于之前一周的EU-ETS配額價格的平均值）。
一旦全面的CBAM制度在2026年開始實施，該系統將進行調整，以反映修訂后的EU-ETS，特別是當涉及到CBAM所涵蓋行業的可用免費配額減少時。這意味著CBAM將僅開始適用于所涵蓋的相關行業的產品，并與EU-ETS為這些相關行業分配的免費配額減少成正比。簡單地說，在2034年全面取消CBAM所涵蓋行業的免費配額之前，CBAM將僅適用于未從歐盟排放交易系統的免費配額中受益的排放比例（即CBAM產品也同樣享受EU-ETS中相關產品的免費配額，只有將免費配額部分扣除后的二氧化碳排放量才與繳納CBAM憑證相關），從而確保進口商與歐盟生產商相比受到公平對待。
Q: 國內和國際關于碳或者環保產品的認證能否幫助抵扣歐盟碳關稅成本？
CBAM對于碳排放值的核查是基于企業的實際生產排放，并不接受任何類似于國內CEER，購買綠電等抵扣方式，甚至碳相關國際認證例如PAS2060等均沒有直接抵扣碳關稅成本的作用，CBAM僅關注企業實際排放大小，排放多則多繳稅，排放少則少繳稅。
所以按照法規，企業如果想要減少碳關稅影響只能走技術升級改造或者使用綠電供應等減少碳排放量的路線，但無論是哪一種必然會相應提高生產企業的成本，相關企業需要按照實際影響來評估應對策略。
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