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SGS CBAM知識(shí)小百科（三）：過渡期規(guī)則2023-2025
2023-12-13 15:14:43
技術(shù)文章
作者： SGS_IND
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2023年10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（簡(jiǎn)稱碳關(guān)稅法案或CBAM）正式邁入過渡期，將通過2年多的過渡期開展關(guān)于CBAM法規(guī)和要求的普及和使用實(shí)踐，過渡期到2025年底結(jié)束，并將在2026年至2034年逐步全面實(shí)施。根據(jù)CBAM的要求，歐盟管理機(jī)構(gòu)將對(duì)從境外進(jìn)口的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫、電力等特定工業(yè)板塊產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，簡(jiǎn)稱“碳關(guān)稅”。
目前國(guó)內(nèi)可以預(yù)見到受影響最大的工業(yè)類板塊將是出口到歐盟或者計(jì)劃以歐盟為潛在市場(chǎng)的鋼鋁制品生產(chǎn)企業(yè)。SGS工業(yè)服務(wù)部的CBAM知識(shí)小百科欄目將為您介紹和分享最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)展，并通過每期的Q & A為大家解答目前市場(chǎng)上最關(guān)注和最容易困惑的問題。希望大家能夠持續(xù)關(guān)注我們的更新并通過留言板與我們積極互動(dòng)，讓SGS幫助您的企業(yè)從容應(yīng)對(duì)新的歐盟關(guān)稅法案要求，避免過度焦慮和平添無效成本，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況選擇最優(yōu)解。
在本期的CBAM知識(shí)小百科，SGS將開始與您分享歐盟碳關(guān)稅機(jī)制在過渡期內(nèi)的相關(guān)規(guī)則和要求，以下圖片和部分內(nèi)容引用自歐盟委員會(huì)稅務(wù)與海關(guān)同盟總司以及歐盟理事會(huì)第2023/956號(hào)條例。
根據(jù)歐洲委員會(huì)提案，在過渡階段，即2023年10月1日至2025年底，進(jìn)口商應(yīng)按照CBAM要求報(bào)告商品的隱含碳排放量，但是不必支付碳關(guān)稅，為最終系統(tǒng)生效提供緩沖時(shí)間。過渡階段和CBAM機(jī)制的逐步適用，有助于歐盟及非歐盟企業(yè)和相關(guān)主管部門推進(jìn)謹(jǐn)慎、可預(yù)測(cè)且適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型。
最終系統(tǒng)于2026年完全投入運(yùn)作后，歐盟進(jìn)口商每年都需申報(bào)上一年度進(jìn)口的商品總數(shù)及其隱含碳排放量，同時(shí)提交等價(jià)的CBAM證書。在八年時(shí)間里，這些商品將逐步適用CBAM機(jī)制，并逐步取消歐盟ETS免費(fèi)配額。但在最初幾年內(nèi)，CBAM機(jī)制將僅適用于碳密集度最高的商品。而CBAM范圍內(nèi)碳密集度較低的產(chǎn)品，因?yàn)槠渑欧潘降陀跉W盟ETS基準(zhǔn)，因此在進(jìn)口時(shí)不必支付碳關(guān)稅。
除CBAM授權(quán)申報(bào)商外，海關(guān)當(dāng)局不得允許任何個(gè)人進(jìn)口商品。依據(jù)歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)第(EU)952/2013號(hào)條例第46條和第48條規(guī)定（11），海關(guān)部門有權(quán)對(duì)商品進(jìn)行檢查，包括檢查CBAM授權(quán)申報(bào)商的身份，八位數(shù)字CN編碼，進(jìn)口商品的數(shù)量和原產(chǎn)國(guó)，申報(bào)日期和海關(guān)手續(xù)。歐洲委員會(huì)按照第(EU)952/2013號(hào)條例第50條建立共同風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)考慮CBAM相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
在歐盟注冊(cè)的進(jìn)口商應(yīng)要求非歐盟生產(chǎn)商提供CBAM覆蓋范圍內(nèi)商品的隱含碳排放量信息。在過渡階段，海關(guān)當(dāng)局應(yīng)告知報(bào)關(guān)員其有義務(wù)報(bào)告相關(guān)信息，以便協(xié)助采集信息和推動(dòng)報(bào)關(guān)員提高申請(qǐng)CBAM授權(quán)申報(bào)商身份的意識(shí)（如適用）。海關(guān)當(dāng)局應(yīng)通過適當(dāng)方式告知該信息，確保報(bào)關(guān)員知曉相關(guān)義務(wù)。
各報(bào)告申報(bào)人應(yīng)在CBAM報(bào)告中提供本條例附件I（即第2023/956號(hào)條例（歐盟）附件I）中所列貨物的嵌入排放量信息，包括：
(a)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)國(guó);
(b)通過以下數(shù)據(jù)確定的貨物生產(chǎn)設(shè)施：
(1)所在地適用的聯(lián)合國(guó)口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼（UN/LOCODE）；
(2)設(shè)施的公司名稱、設(shè)施的地址及其英文謄本；
(3)設(shè)施主要排放源的地理坐標(biāo)。
(c)可反映該貨物生產(chǎn)技術(shù)的生產(chǎn)路線（定義參照本條例附件II第3節(jié)），以及選定該生產(chǎn)路線的具體參數(shù)信息（定義參照本條例附件IV第2節(jié)），以便確定貨物的嵌入直接排放量;
(d)貨物的具體嵌入直接排放量，應(yīng)根據(jù)本條例附件III第F節(jié)和G節(jié)，將生產(chǎn)流程的歸因直接排放量轉(zhuǎn)換為以每公噸二氧化碳當(dāng)量（CO2e）表示的貨物具體排放量來確定；
(e)影響貨物嵌入排放量的報(bào)告要求，具體參照本條例附件IV第2節(jié)；
(f) 當(dāng)進(jìn)口貨物為鋼鐵產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)提供已知生產(chǎn)某特定批次原料的鋼廠識(shí)別編號(hào)。
報(bào)告申報(bào)人可在相關(guān)申報(bào)季度結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)修改已提交的CBAM報(bào)告,作為對(duì)第1段規(guī)定的豁免，報(bào)告申報(bào)人可在第三個(gè)CBAM報(bào)告的提交截止日期前，對(duì)兩個(gè)報(bào)告期的CBAM報(bào)告進(jìn)行修改。當(dāng)報(bào)告申報(bào)人提出合理要求時(shí)，主管部門應(yīng)對(duì)要求進(jìn)行評(píng)估，并酌情允許申報(bào)人在第1段和第2段所述截止日期后，在相關(guān)申報(bào)季度結(jié)束后一年內(nèi)重新提交CBAM報(bào)告或進(jìn)行更正。報(bào)告申報(bào)人應(yīng)在主管部門批準(zhǔn)后的一個(gè)月內(nèi)，重新提交已更正的CBAM報(bào)告或酌情對(duì)原報(bào)告進(jìn)行更正。
為履行報(bào)告義務(wù)，應(yīng)從生產(chǎn)過程的系統(tǒng)范圍確定所需數(shù)據(jù)，包括設(shè)施一級(jí)的排放數(shù)據(jù)、生產(chǎn)過程的歸屬排放，以及貨物嵌入排放。進(jìn)口商和間接海關(guān)代表應(yīng)確保能從設(shè)施經(jīng)營(yíng)者處及時(shí)獲得所需的信息，以履行其報(bào)告義務(wù)。所述信息應(yīng)包括用于計(jì)算直接嵌入排放的標(biāo)準(zhǔn)排放因子，特別是燃料排放因子和工藝排放因子，以及用于電力和熱力生產(chǎn)的參考效率因子。
CBAM機(jī)制下的溫室氣體排放應(yīng)符合第2003/87/EC號(hào)指令附件1覆蓋的溫室氣體排放，即二氧化碳以及氧化亞氮和全氟化碳（如適用）。在初期階段，CBAM應(yīng)適用于商品從生產(chǎn)開始一直到進(jìn)入歐盟關(guān)稅領(lǐng)土過程中直接排放的上述溫室氣體，為確保連貫性，應(yīng)與EU ETS的覆蓋范圍保持一致。CBAM也應(yīng)適用于間接排放。間接排放是指生產(chǎn)本條例適用商品所需電力在發(fā)電時(shí)產(chǎn)生的排放。納入間接排放將進(jìn)一步加強(qiáng)CBAM的環(huán)保效果和助力應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心。但是，歐盟已經(jīng)對(duì)部分商品采取財(cái)政措施補(bǔ)償電價(jià)轉(zhuǎn)嫁的溫室氣體排放成本所產(chǎn)生的間接排放成本，所以在CBAM初期階段不應(yīng)考慮這些商品的間接排放。上述商品見本條例附件2。第2003/87/EC號(hào)指令對(duì)EU ETS做出了進(jìn)一步修訂，值得注意的是，對(duì)間接成本補(bǔ)償措施的修訂應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)CBAM的適用范圍。在過渡階段，應(yīng)采集數(shù)據(jù)以進(jìn)一步規(guī)定間接排放的計(jì)算方法論。該方法論應(yīng)考慮生產(chǎn)本條例附件1所列商品的用電量，以及該電力的原產(chǎn)國(guó)、來源和排放系數(shù)。
CBAM Q & A
Q3: 做為出口方企業(yè)如何評(píng)估CBAM歐盟碳關(guān)稅在過渡期內(nèi)和正式施行后對(duì)于企業(yè)的出口成本影響？
- 在過渡期內(nèi)出口企業(yè)只需要依據(jù)進(jìn)口方的要求配合進(jìn)口方對(duì)于相關(guān)產(chǎn)品的碳排放情況進(jìn)行核查與報(bào)告，在這個(gè)階段是不涉及任何關(guān)稅成本的，但會(huì)涉及到聘請(qǐng)官方授權(quán)的核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行過渡期的CBAM產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)核查與報(bào)告的成本費(fèi)用，如上期CBAM小百科中Q2所描述的，在過渡期內(nèi)一般的出口企業(yè)僅需要3次年度核查即可，所以對(duì)于出口企業(yè)的成本影響并不顯著，而且成本通常會(huì)計(jì)入企業(yè)的出口銷售成本價(jià)格。
- 2026年正式施行CBAM碳關(guān)稅后，出口企業(yè)通常仍然會(huì)按照年度進(jìn)行核查與報(bào)告并會(huì)涉及歐盟官方授權(quán)機(jī)構(gòu)的核查成本。同時(shí)首次涉及到CBAM關(guān)稅成本會(huì)發(fā)生在2027年度的5月30日前，但由于前幾年進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品可以享受與歐盟境內(nèi)生產(chǎn)商同樣的配額比例，所涉及的稅費(fèi)成本較少，具體需要考慮出口產(chǎn)品的數(shù)量噸以及碳核查排放強(qiáng)度來評(píng)估。關(guān)于如何分?jǐn)偺缄P(guān)稅成本則是在后續(xù)的貿(mào)易議價(jià)談判中需要考慮的因素之一。
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