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美國聯邦委員會最終確定“美國制造”的規則

2021-11-26 13:28:34

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1. 關于"美國制造"的最終規則確定

2020年7月16日，美國聯邦貿易委員會（FTC）在聯邦公報上發布一項擬議規則通告以征求有關"美國制造"（MUSA）和產品標簽上的其他不合格的原產地聲明的規則意見。經過約一年的時間，在2021年7月2日，FTC最終確定了這一規則。

根據最終規則，禁止市場營銷人員在產品標簽上注明不合格的MUSA聲明，除非：

? 產品的最終組裝或加工在美國進行；
? 產品中進行的所有重要加工過程均在美國進行；
? 產品的所有或幾乎所有成分或部件均在美國制造和采購。

該規則還涵蓋了郵購目錄或郵購廣告中出現的不合格美國制造聲明的標簽。

最終規則使得FTC可以向那些不合規使用美國制造標簽的企業實施損害賠償、處罰或其他措施，包括可能對每一項違反規則的行為處以最高43280美元的民事罰款。盡管處罰并不適用于所有情況，但這一規則向潛在的違規者發出了一個強烈的信號，如果他們濫用“美國制造”的標簽則必須承擔相應的后果。這一規則將會保護企業避免被不誠實的競爭對手奪走銷售，保護尋求購買真正美國制造商品的購買者，尤其是保護了那些依賴"美國制造"標簽，但缺乏資源保護自己不受模仿者攻擊的小企業。同時FTC認為，關于"美國制造"的最終規則并不會給守法的企業帶來新的負擔。

最終規則也明確，除非對于原產國的法規、法令、命令或解釋與本規則不一致外，此規則不會取代、更改或影響與原產國標簽有關的任何其他聯邦或州的法規。同時，規則保留任何個人可以向FTC提出部分或全部豁免的請求。

最終規則已于7月14日發表在聯邦公報上，以PART323—MADE IN USA LABELING增加進聯邦法規CFR16的SUBCHAPTER C中。正式生效時間為2021年8月13日。

2. "美國制造"最終規則對膳食補充劑行業美國企業及中國出口企業的可能影響

雖然膳食營養補充劑未在法規中被具體標明，但此規則對此類生產制造商至關重要。在美銷售的膳食補充劑只有一小部分完全采用國內采購的原材料制成，依據UNPA聯盟主席的說法，他們約10年前做過的一次研究表明，在美銷售的膳食補充劑約有80%的原料來自外國，現在預計這個比例是72%-75%。如果企業在產品標簽上做出MUSA聲明，一定要確保100%準確、真實和不會產生誤導。

在美國的膳食營養補充劑市場，中國作為膳食營養補充劑的原料的生產和出口大國。此法規的出臺，可能會一定程度的影響相關原料的出口市場。

在中國醫藥保健品進出口商會發布的《中國膳食營養補充劑發展報告》中，在2018年原料出口中，中國的提取物出口高達23.68億美元，維生素原料出口金額高達34.4億美元，而氨基酸類原料也有25.7億美元的出口。另外，出口市場集中在亞、歐、北美三洲，美國是主要市場，其中維生素類原料美國市場占出口額的26%，提取物類原料美國市場占出口額的22.49%。2019年雖然受中美貿易影響，但美國依然是植物提取物的第一大出口市場和維生素原料的主要出口市場之一。在如此龐大的出口市場下，值得注意的是，依據最終規則的解釋，即使在某些原料只能從其他國家獲得的情況下，沒有任何限定條件的“美國制造”聲明仍會被定義為欺詐性的。

另外，除了上述的食品及保健食品原料出口企業，已開拓美國市場并且在標簽或其它相關資料上使用美國制造聲明的企業也需要知悉并跟進此規則要求。

該規則中"美國制造"是指"任何無條件的明示或暗示產品或服務或其特定部件源自美國，包括但不限于此類產品或服務是在美國或非美國境內'制造'、'制備'、'建造'、'生產'、'創造'或'制作'的聲明。"其中郵購目錄或郵購促銷材料是指以印刷品或電子方式傳播的直接銷售或直接發售任何產品或服務時使用的任何材料，以及通過信件、郵件、電話或其他方式購買沒有經實際檢查的產品或服務。

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