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美國(guó)聯(lián)邦委員會(huì)最終確定“美國(guó)制造”的規(guī)則
2021-11-26 13:28:34
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2020年7月16日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布一項(xiàng)擬議規(guī)則通告以征求有關(guān)"美國(guó)制造"（MUSA）和產(chǎn)品標(biāo)簽上的其他不合格的原產(chǎn)地聲明的規(guī)則意見。經(jīng)過約一年的時(shí)間，在2021年7月2日，F(xiàn)TC最終確定了這一規(guī)則。
根據(jù)最終規(guī)則，禁止市場(chǎng)營(yíng)銷人員在產(chǎn)品標(biāo)簽上注明不合格的MUSA聲明，除非：
? 產(chǎn)品的最終組裝或加工在美國(guó)進(jìn)行；
? 產(chǎn)品中進(jìn)行的所有重要加工過程均在美國(guó)進(jìn)行；
? 產(chǎn)品的所有或幾乎所有成分或部件均在美國(guó)制造和采購(gòu)。
該規(guī)則還涵蓋了郵購(gòu)目錄或郵購(gòu)廣告中出現(xiàn)的不合格美國(guó)制造聲明的標(biāo)簽。
最終規(guī)則使得FTC可以向那些不合規(guī)使用美國(guó)制造標(biāo)簽的企業(yè)實(shí)施損害賠償、處罰或其他措施，包括可能對(duì)每一項(xiàng)違反規(guī)則的行為處以最高43280美元的民事罰款。盡管處罰并不適用于所有情況，但這一規(guī)則向潛在的違規(guī)者發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，如果他們?yōu)E用“美國(guó)制造”的標(biāo)簽則必須承擔(dān)相應(yīng)的后果。這一規(guī)則將會(huì)保護(hù)企業(yè)避免被不誠(chéng)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手奪走銷售，保護(hù)尋求購(gòu)買真正美國(guó)制造商品的購(gòu)買者，尤其是保護(hù)了那些依賴"美國(guó)制造"標(biāo)簽，但缺乏資源保護(hù)自己不受模仿者攻擊的小企業(yè)。同時(shí)FTC認(rèn)為，關(guān)于"美國(guó)制造"的最終規(guī)則并不會(huì)給守法的企業(yè)帶來新的負(fù)擔(dān)。
最終規(guī)則也明確，除非對(duì)于原產(chǎn)國(guó)的法規(guī)、法令、命令或解釋與本規(guī)則不一致外，此規(guī)則不會(huì)取代、更改或影響與原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽有關(guān)的任何其他聯(lián)邦或州的法規(guī)。同時(shí)，規(guī)則保留任何個(gè)人可以向FTC提出部分或全部豁免的請(qǐng)求。
最終規(guī)則已于7月14日發(fā)表在聯(lián)邦公報(bào)上，以PART323—MADE IN USA LABELING增加進(jìn)聯(lián)邦法規(guī)CFR16的SUBCHAPTER C中。正式生效時(shí)間為2021年8月13日。
2. "美國(guó)制造"最終規(guī)則對(duì)膳食補(bǔ)充劑行業(yè)美國(guó)企業(yè)及中國(guó)出口企業(yè)的可能影響
雖然膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑未在法規(guī)中被具體標(biāo)明，但此規(guī)則對(duì)此類生產(chǎn)制造商至關(guān)重要。在美銷售的膳食補(bǔ)充劑只有一小部分完全采用國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料制成，依據(jù)UNPA聯(lián)盟主席的說法，他們約10年前做過的一次研究表明，在美銷售的膳食補(bǔ)充劑約有80%的原料來自外國(guó)，現(xiàn)在預(yù)計(jì)這個(gè)比例是72%-75%。如果企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽上做出MUSA聲明，一定要確保100%準(zhǔn)確、真實(shí)和不會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。
在美國(guó)的膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑市場(chǎng)，中國(guó)作為膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑的原料的生產(chǎn)和出口大國(guó)。此法規(guī)的出臺(tái)，可能會(huì)一定程度的影響相關(guān)原料的出口市場(chǎng)。
在中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布的《中國(guó)膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑發(fā)展報(bào)告》中，在2018年原料出口中，中國(guó)的提取物出口高達(dá)23.68億美元，維生素原料出口金額高達(dá)34.4億美元，而氨基酸類原料也有25.7億美元的出口。另外，出口市場(chǎng)集中在亞、歐、北美三洲，美國(guó)是主要市場(chǎng)，其中維生素類原料美國(guó)市場(chǎng)占出口額的26%，提取物類原料美國(guó)市場(chǎng)占出口額的22.49%。2019年雖然受中美貿(mào)易影響，但美國(guó)依然是植物提取物的第一大出口市場(chǎng)和維生素原料的主要出口市場(chǎng)之一。在如此龐大的出口市場(chǎng)下，值得注意的是，依據(jù)最終規(guī)則的解釋，即使在某些原料只能從其他國(guó)家獲得的情況下，沒有任何限定條件的“美國(guó)制造”聲明仍會(huì)被定義為欺詐性的。
另外，除了上述的食品及保健食品原料出口企業(yè)，已開拓美國(guó)市場(chǎng)并且在標(biāo)簽或其它相關(guān)資料上使用美國(guó)制造聲明的企業(yè)也需要知悉并跟進(jìn)此規(guī)則要求。
該規(guī)則中"美國(guó)制造"是指"任何無條件的明示或暗示產(chǎn)品或服務(wù)或其特定部件源自美國(guó)，包括但不限于此類產(chǎn)品或服務(wù)是在美國(guó)或非美國(guó)境內(nèi)'制造'、'制備'、'建造'、'生產(chǎn)'、'創(chuàng)造'或'制作'的聲明。"其中郵購(gòu)目錄或郵購(gòu)促銷材料是指以印刷品或電子方式傳播的直接銷售或直接發(fā)售任何產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)使用的任何材料，以及通過信件、郵件、電話或其他方式購(gòu)買沒有經(jīng)實(shí)際檢查的產(chǎn)品或服務(wù)。
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