中國殘聯副主席呂世明：推進無障礙認證是我國無障礙環境建設高質量發展的關鍵
2021-06-16 11:30:23
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全國人大常務委員會委員，中國殘疾人聯合會副主席、黨組成員呂世明6月3日出席在湖南長沙舉行的全國"2021認證技術提升周"活動并發表主旨演講。活動間隙，他就我國無障礙環境建設相關問題展開談論。
記者：推進無障礙環境建設是保障殘疾人合法權益、平等參與社會生活的一個重要條件，也事關每個公民特殊需求時的應急保障，請您談談目前我國無障礙環境建設的現狀以及取得的成就。
呂世明：無障礙環境建設關乎人文社會內涵與生活品質。無障礙設施絕不是僅為少數人所用，而是惠及全體社會成員，滿足廣大人民群眾基本公共需求。我國有8500萬殘障人士，2.6億多老年人，失能半失能的老年人約有4000萬，再加上兒童、孕婦、傷病員等其他需求者，我國通用無障礙環境剛需的人數約占我國總人口的30%，這些都是無障礙設施的日常需求者。所以說無障礙環境建設是普惠性、通用性、必要性的一項重大的民生工程。
無障礙環境建設是一個國家經濟建設和社會建設水平的綜合實力的體現。“建設無障礙，方便你我他”的理念已廣泛深入人心。無障礙環境建設好了，從家庭到社區，從社區到公共場所，從天上飛的到地下跑的，可謂無所不含、無所不包、無所不盡其能。以家庭為例，如果家庭有了很好的無障礙環境，在家里行動很方便。出家門之后，小區無障礙環境也已形成，緊接著到馬路、街邊、公共場所、公共設施、公共環境，由點到面，一條龍就下來了。也就是說，無障礙設施會給盲人安上“千里眼”，給聾人裝上“順風耳”，給腿障者安上“飛毛腿”。
無障礙設施不僅給殘障人士帶來了巨大的便利，對經濟也有很大的促進作用。無障礙設施可以滿足殘疾人、老年人、行動不便者、臨時受傷者、孕婦等人群的出行需求。殘疾人可以到工廠去上班，也可以外出旅游，而旅游可以拉動一部分經濟需求。一般大家旅游都是結伴而行，無障礙環境建設好了，殘障人士的家人、老年人的家人都可以一起結伴成行，一張機票可能就會變成三張機票，一個房間變成三個房間，這其實也是在拉動經濟需求，刺激消費。
我國的無障礙環境建設從上世紀八十年代初起步，在短短不到四十年的時間里，取得了有目共睹的成就，形成了政府主導、部門協作、社會參與、有力推進的良好局面，無障礙環境建設研究成果層出不窮，實踐與應用有效推進、不斷提升。無障礙文明意識推廣普及，無障礙事業方興未艾，我國無障礙事業進入嶄新的戰略期和發展的快車道。
記者：我國無障礙環境建設取得了可喜的成就，但需求和愿望還存在一些差距，與社會經濟發展水平也不相適應，請您談談我國無障礙環境建設目前存在哪些方面的困難以及挑戰？
呂世明：目前，我國無障礙環境建設與經濟建設和社會發展水平還不相適應，新建無障礙設施、老舊設施無障礙改造、依法管理維護使用無障礙設施等都有待進一步加強，無障礙通用設計規范標準實施、產品技術研發應用、信息交流無障礙服務、家居無環境改造等諸多迫切問題都需要加大力度予以解決。
由于缺乏對項目無障礙專項規劃和專項設計，一些工程項目雖然建設得檔次高、環境美、條件好，但無障礙施工與管理不達標、不規范，造成了設施不合格、使用有障礙，甚至返工重建重復浪費等現象較為嚴重。有的只做到了最基本的無障礙設施建設，有的連最基本的都沒有做到。限于有的條例、標準等條款很多都是倡導性的，極少是強制規范的。驗收方面是沒有強制規定的，也沒有專業部門負責，不像消防工程的驗收。這樣就造成了監管或者驗收存在一些漏洞或者說痛點。無障礙設計、無障礙設施、無障礙產品總體水平不高，質量參差不齊。
黨的十九屆五中全會擘畫出“十四五”和二〇三五年遠景目標宏偉藍圖，為無障礙環境建設帶來新的發展機遇。無障礙環境建設不僅有其獨特的人文社會價值，同時蘊含著巨大的社會經濟發展潛力。從經濟角度來說，避免重復和浪費，就是節約資金，降低成本。從另外一個角度來說，如果某個地區無障礙環境很好，可以讓一些出行不便的群體通過無障礙設施，安全舒適自如出入，吸引了游客，也帶動了當地經濟發展。這也是拉動消費、提供循環的渠道。殘疾人居家、適老化、舊有小區等無障礙改造，養老福利設施，還有無障礙智能產品等蘊含著龐大的市場潛能，價值比比皆是，遍地都有黃金，只是以前被忽略，尚沒有被挖掘，現在應當被轉化為效能了。
我國的無障礙環境有關制度約束力相對滯后，難以滿足迅猛發展的無障礙環境建設的新形勢，供需矛盾日益突顯。推進無障礙環境立法工作，有利于全面提升無障礙環境的綜合治理效能，讓無障礙機制更加成熟更加定型，讓無障礙發展更有質量，讓無障礙治理更有水平，讓無障礙環境全面落地。
記者：剛才您談到了立法工作對我國無障礙環境建設的重要作用，以及您在大會發言中談及的在無障礙環境建設中融入認證機制，能否具體談談這個問題？
呂世明：將無障礙納入到認證體系機制當中，這是個值得深入探索、頗有價值意義的課題，也是完善無障礙法治體系與治理能力治理體系現代化的重要內容。推進無障礙立法和無障礙認證工作，是我國無障礙環境建設高質量發展的關鍵。
當前，我國無障礙環境建設快速發展、成效顯著，但由于法規制度中對相關領域和部門缺乏強制性和有效罰則，導致現實中無障礙設計和設施產品質量參差不齊，建設過程中沒有權威的判定無障礙設計和設施產品優劣的法規依據，進而影響了無障礙環境建設的監管效能。因此，探索建立無障礙認證機制的呼聲越來越高。特別是經歷新冠疫情考驗后，人們對無障礙環境的需求與建設有了更為全新的認識。
認證認可是市場經濟條件下，加強質量管理、提高市場效率的基礎性、保障性制度。無障礙與認證有機融合，是新發展階段高質量推進無障礙環境建設的一項重要使命和責任。我們可以在一些領域搞行業試點，逐步探索形成一套可行系統。
比如說，我們可以嘗試從民用機場無障礙專項設計與審查驗收等環節入手，按照認證的體系、方法和路徑，編制一套機場無障礙專項設計的審查評估系統。探索無障礙認證方法，推進無障礙高質量建設，有利于引導無障礙設施和產品整體質量的提高。
通過建立無障礙認證專家人才隊伍，統一無障礙建設在設計、咨詢、評審、施工、驗收、維護、使用各階段的技術要求，能夠有效改變目前僅限于末端延遲反饋、不得不頻頻返工改造的被動狀態，能夠真正從源頭上完善無障礙環境的建設系統，實施主動管理、源頭管理、質量管理，降低施工成本、節約資源能耗，最大化減少無障礙工程質量隱患，確保人民的生命安全和身體健康。
目前，我國已相繼出臺了一系列無障礙環境建設的政策法規和標準規范，發達國家也有較為成熟的無障礙審查和認證制度可供借鑒，為實施無障礙認證提供了政策依據和技術支撐。下一步與會各方將根據各自職責，將無障礙認證與本領域“十四五”規劃統籌考慮，突出新發展理念，納入大局，協同發展，共同研究建立政府引領、機構參與、利益方認可的無障礙認證長效機制。
記者：請您談談在無障礙環境建設中建立有效機制的重大意義。
呂世明：建立重大工程無障礙專項規劃設計與施工的專業咨詢、評審認證、監管驗收機制，實施強制性的無障礙專項設計與施工事前、事中、事后監管閉環管理系統，從而減少舊有項目的無障礙改造存量、提升新建標準化項目的增量，從源頭上保證無障礙建設系統完整、高標高質。積極推動認證政策出臺與機制監理，這一點工信部門先行一步，現在已經把互聯網網站、移動信息設備的信息無障礙測評建立起來了，納入到了企業的誠信評價體系當中。要提前進行系統無障礙的改造，進行測評，將來要貼標簽。現在是先倡導紅榜，以鼓勵為先。
建立無障礙環境建設規范化運行機制，是推進高質量、高品質、高效率落地實施的保障。機制的建立可以大大避免無障礙設施建設走彎路或是返工，降低成本、節約資源、提高效率，其人文價值和經濟價值并存。因此，近年來的無障礙環境建設實踐與應用，圍繞國家重點工程集中攻堅，打造示范樣板，制定規范導則，以點帶面全面推進。
在北京大興國際機場、冬奧會和冬殘奧會部分場館等重大工程建設之初，推進相關部門就建立了無障礙專項設計事前咨詢事中評審事后驗收的流程機制，取得了較好成效，這種機制應當完善并推廣。
無障礙環境建設實際上是一個國家科技化、智能化、信息化水平的體現，是一個國家經濟建設和社會建設水平的體現，也是一個國家硬實力和軟實力的綜合體現。隨著我國無障礙環境建設不斷深化、無障礙社會意識的不斷普及，當今的無障礙環境建設已進入城市整體規劃、民生全面保障、社會全面參與的新階段，體現出智慧無障礙的新特點、新需求、新動能。
呂世明：新時代的無障愛，已成為美麗中國建設不可或缺的重要內容，成為百姓民生最大的“幸福工程”，成為推進國家綜合治理能力和水平現代化的有機組成部分。
無障礙環境建設覆蓋社會生活的方方面面，是全社會的共同責任。只有當無障礙責任意識轉化為各系統、各行業、各部門的自覺行動，這項關注于所有人的最大的民生工程才能真正落地。高品質、高質量、精細化、信息化、智能化的建設和發展，樣樣都與新時代無障礙相關；安全、便利、自由、舒適，樣樣都與人民群眾的美好生活相聯。
無障礙環境建設和大家息息相關。我經常對年輕一代說，如果說今天的無障礙環境建設是為我們的爺爺奶奶們創造一個好的環境，那么明天的無障礙環境建設實際上是為我們的爸爸媽媽創造一個好的環境，后天的無障礙環境建設實際上就是為我們自己或者孩子創造一個美好宜居的環境。
無障礙，永遠在路上；無障礙實踐與應用的探索永不滿足、永無止境。展望未來，“十四五”宏偉畫卷已經舒展，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印把前無古人的偉大事業推向前進。
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